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培育市場增繁榮 創新機制促管理 奮力譜寫全省文化市場管理工作新篇章
2012-04-18 12:52:25       瀏覽次數:1567

 

 
培育市場增繁榮  創新機制促管理
奮力譜寫全省文化市場管理工作新篇章
 
——在2012年全省文化市場管理工作會議上的講話
云南省文化廳黨組成員、副廳長   黃 玲
(2012年3月28日)
同志們:
這次全省文化市場管理工作會議,是繼云南省文化廳2012年文化工作會議之后召開的又一次重要會議。會議的主要任務是:傳達貫徹全國文化市場管理工作會議和全國網吧連鎖推進工作階段總結會議精神,總結交流“十一五”以來全省文化市場管理工作的成績和經驗,研究部署2012年和今后一段時期的工作,落實全省文化工作會議對市場管理工作的要求。下面,我講三點意見。
一、改革創新,團結拼搏,十一五”以來全省文化市場管理工作成效顯著
十一五”以來,在省委、省政府和廳黨組的正確領導下,全省各級文化行政部門認真實踐“三個代表”重要思想,以科學發展觀統領全局,在解放思想中提升文化自覺,在總結經驗中增強文化自信,在轉變方式中謀求文化自強,堅持一手抓繁榮,一手抓管理,按照“圍繞中心,服務大局,改革創新,加快發展”的要求,緊緊圍繞文化市場健康發展的主題,謀實招、鼓實勁、干實事、求實效,進一步加強文化市場管理,在繁榮發展、調整市場結構、推動管理創新、整頓市場秩序等方面做出了積極的努力,全省文化市場建設取得了新成績,總結了新經驗,展現了新亮點,開創了新局面。
(一)完善政策法規,文化市場管理工作保障更加有力。
近年來,各級文化部門始終注意根據市場發展形勢的需要,不斷總結工作得失,吸取經驗教訓,及時把從市場實踐中提煉的理論成果轉化為明確的工作思路,積極制定相關政策,改革管理方式,破除阻礙文化市場發展的政策性和體制性障礙,提高服務能力和服務水平,促進文化市場繁榮發展。“十一五”以來,針對文化市場管理的實際情況,積極爭取省委、省政府和有關部門相繼出臺下發了《關于加強農村公共文化服務體系建設的意見》、《關于加強文化市場管理的通知》、《關于加快推進文化市場綜合執法改革的意見》等一系列文件,從政策層面為文化市場管理提供了強有力的保障。這些政策文件的出臺,使文化市場工作思路更清晰,目標更明確,真正實現了從被動的“急救式”管理轉向主動的“引導型”管理,大大增強了工作的預見性和前瞻性。
(二)規范執法主體,文化市場綜合執法改革穩步推進。
文化市場綜合執法改革是文化體制改革的重要內容,是一項任務重、壓力大、牽涉面廣的工作。2009年以來,省委、省政府下發了《關于進一步深化文化體制改革推進經營性文化事業單位轉企改制的若干意見》(云發〔2009〕12號),省委宣傳部、省編辦等七部門下發了《關于加快推進文化市場綜合執法改革工作意見》(云宣發〔2009〕13號)組建了云南省文化市場綜合行政執法總隊,成立了云南省文化市場管理工作領導小組。通過幾年的努力,截止目前,全省16個州市全部文化市場綜合執法支隊的機構組建及掛牌工作,129個縣(市、區)相關改革工作正在加快推進,已經有96個縣(市、區)完成了文化市場綜合行政執法大隊機構組建及掛牌工作。通過綜合行政執法改革使文化市場由原來的分頭管理、多頭執法向統一領導、綜合執法轉變,執法成本顯著降低,文化市場依法管理、科學管理和有效管理水平進一步提高,全省文化市場綜合行政執法改革正式進入實質性階段,初步建立了“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的文化市場綜合行政執法體制。2010年,昆明市、玉溪市、曲靖市文化市場執法支隊榮獲國家文化部“全國文化市場綜合執法先進單位”。迪慶州文化市場執法支隊查辦的“利用手機下載傳播淫穢色情信息等禁止內容案”, 被國家文化部列入“2010年全國文化市場十大案件”之一,并受到表彰獎勵。2011年,省執法總隊被授予全國“掃黃打非”工作先進集體榮譽稱號。
(三)加大培育力度,文化市場更加繁榮發展。
繁榮是根本,發展是關鍵。“十一五”以來,全省各級文化行政部門堅持聚精會神搞建設,一心一意謀發展,目標明確,措施有力,成效明顯。一是全面貫徹落實國務院《營業性演出管理條例》、文化部《營業性演出管理條例實施細則》,進一步推動我省營業性演出市場的發展,不斷樹立行業形象和提升演出檔次,云南印象、印象·麗江、麗水金沙被國家文化部和國家旅游局列入首批《國家文化旅游重點項目名錄—旅游演出類》。二是著力推進網吧規模化、連鎖化、品牌化發展。依據文化部《關于印發網吧連鎖企業認定管理辦法的通知》精神,制定出臺《云南省網吧連鎖企業認定管理辦法》,起草《云南省關于推進網吧連鎖工作的實施意見》,明確了我省網吧連鎖企業認定的組織實施措施、申報條件和程序等。截止目前,經審核已有36家企業達到認定標準,并進行了網吧連鎖企業的認定。三是舉辦了演出經紀人資格認定培訓班。對申報演出經紀人職業資格且符合申報條件的60余人進行了培訓。對考試合格者由中國演出家協會頒發全國統一編號并在全國范圍內具有效力的《演出經紀人資格證》,進一步規范和提升了經紀人隊伍的整體素質。當前,我省文化產品生產和傳播能力顯著增強,國有與民營演出活動相映生輝,健康規范的娛樂活動日益普及,網絡文化持續快速發展,正版音像制品的市場占有率穩步提高,文化市場更加繁榮發展。
(四)整頓市場秩序,社會文化環境得到有效凈化。
整頓和規范文化市場秩序是“十一五”期間文化市場工作的重要內容。近年來,我省陸續開展了電子游戲經營場所、網吧等互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂場所、音像制品集中經營場所等方面的專項整治工作,參與開展了禁賭、禁毒、掃黃打非、社會治安綜合治理等方面的專項行動。通過連續幾年的努力,我們在市場監管方面基本上占據了主動,把握了先機,呈現出幾個明顯的變化。一是實現由被動應付向主動出擊轉變。長期以來,文化市場熱點多、難點多、焦點多,監管起來難度大、阻力大、責任大。近年來,我們始終堅持集中力量首先解決主要矛盾和重點問題,尤其是對涉及人民群眾切身利益的根本問題,始終置于首要位置,重點解決,徹底改變了處處被動,做到了主動出擊。例如在未成年人進網吧這一社會關注、家長關心的熱點問題上,2007年,我省率先在昆明市的盤龍區、五華區探索進行“綠色上網專區”試點工作,啟動了“云南省2008—2010年文化市場綠色行動計劃”,目前,全省共有13個州市建立了“綠色上網專區”試點28個,共接納青少年在“綠色上網專區”上網學習、娛樂的人數在10多萬人次,極大地豐富了青少年課外活動的業余文化生活,實現了由“堵”向“疏”轉變,起到了較好的正面引導作用。二是實現由事后查處向事前監管轉變。打擊違法,取締非法,一直是開展整治工作的主要方式,但比較起來,預防違法犯罪顯得更為重要,更為關鍵。因此,在整頓和規范文化市場秩序中,各級文化部門始終堅持加強法制宣傳,建立長效管理機制,健全社會監督機制,增強法律的威懾力和公信力,將監管的視角由對違法經營活動的打擊前移到了對合法經營活動的引導,真正做到了打防結合,以防為主。首先是利用科技手段提升文化市場的監管能力。在昆明、玉溪、曲靖、大理、麗江、普洱、紅河、文山、西雙版納9個州市中心城區的45家卡拉OK經營場所統一安裝了卡拉OK曲目內容管理服務系統。組織安裝了“12318”文化市場舉報監督系統,進一步提高社會力量參與文化市場管理的水平。其次是啟動了全省網絡文化市場計算機監管平臺項目,并成立了省、州市、縣(市、區)建設工作領導小組,2011年11月,全省網吧監管平臺正式投入運行,實現了中央、省、州市、縣(市、區)四級監管平臺信息的互聯互通,進一步加大了對全省網吧經營戶的監管,做到問題早預防、早發現、早處理。第三是切實加強網吧義務監督員隊伍建設。建立招募制度,動員更多的“五老”人員參加到對網吧的社會監督工作中來,舉辦了全省各州市網吧義務監督員骨干業務知識學習培訓班,全面推進了我省網吧“五老”義務監督員隊伍建設。三是實現由各自為政向部門協作、齊抓共管轉變。文化市場工作是一項系統工程,涉及多個領域、多個部門。實踐中,各級文化行政部門在積極發揮主導作用的同時,與公安、工商、行業協會等建立了經常性聯系機制,加強溝通協調和部門協作,充分凝聚政府、社會和行業的力量,形成了全方位的監管網絡,達到了齊抓共管、綜合治理的目的。十一五”以來,全省各級文化行政部門聯合有關部門相繼開展了“陽光行動”、“反盜版百日行動”、反盜版天天行動打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”、“動漫市場專項整治”、“兩基迎國檢學校周邊文化環境集中整治專項行動”和“掃黃打非”等一系列行動,深入開展以網吧違規接納未成年人、黑網吧、傳播有害信息、網絡侵權盜版等突出問題為重點的專項整治活動,取得了明顯成效。據統計,2011年全省共出動執法人員38萬余人次,檢查經營單位/場所26.9萬余家次,立案調查1546件,移交案件221起,辦結案件1599件,給予警告處罰5650家次,罰款486萬余元。
十一五”以來,全省各級文化行政部門在文化市場管理工作中推進管理創新,以規范促發展,以管理促繁榮,取得了顯著成效。在管理導向上,強調把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益相統一;在管理目標上,以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點,構建充滿活力、公平公正、促進文化市場科學發展的管理體制機制;在管理理念上,積極轉變政府職能,注意發揮市場配置作用,加強管理的法制化、科學化和規范化建設;在管理方法上,把握文化市場發展的特點和規律,不斷調整市場結構,培育市場主體,大力扶持新興文化市場,鼓勵和促進傳統行業轉型發展;在管理手段上,堅持專項整治與日常監管相結合,人工巡查與技術監管相統一,抓緊建設文化市場技術監管系統,初步構建了文化市場管理長效機制。
通過幾年來的實踐,全省文化市場管理工作在取得良好工作業績的同時,也積累了一些寶貴的經驗和啟示:
1、繁榮發展是主題,必須堅持不懈地以管理促繁榮,以整頓促發展。在復雜的工作局面中,必須抓住促進文化市場繁榮發展這個主要矛盾來確定工作重心,所有工作必須緊緊扭住繁榮發展這個重點。一切有利于促進發展的政策,都要盡力爭取;一切有利于促進發展的措施,都要積極實施;一切有利于促進發展的活動,都要熱情支持。要千方百計地完善監管手段,加強監管能力建設,明確監管重點,堅決果斷地打擊違法經營活動,深入整頓和規范文化市場秩序,為文化市場發展、先進文化傳播和未成年人健康成長創造良好社會環境。
2、改革創新是動力,必須不斷增強文化市場建設和管理能力。 “十一五”以來,我們不斷在實踐的探索中,理清管理思路,把握市場規律,根據文化市場不斷發展變化的實際要求,堅持理論創新、管理創新、科技創新,不斷調整、變革管理體制、機制和工作方法,增強文化市場的建設能力。在理論創新上,云南省人民政府辦公廳《關于加強文化市場管理的通知》和《關于加快推進文化市場綜合執法改革的通知》等一系列政策文件的出臺,《關于凈化社會文化環境學習材料匯編》等資料的編印,及時把文化市場研究的理論成果、實踐經驗轉化為政策措施和現實動力,不斷增強文化市場工作的預見性和前瞻性。在管理創新上,省委、省政府下發了《關于進一步深化文化體制改革推進經營性文化事業單位轉企改制的若干意見》等一批文件,明確了文化市場執法主體,規范了執法行為,健全了規章制度,文化市場依法管理、科學管理和有效管理的水平進一步提高。在科技創新上,積極運用先進的科技手段加強對文化市場的監管。包括網吧技術監控平臺在內的文化市場動態監測體系的建設,逐步解決了文化市場監管滯后和缺位的問題,為高科技背景下的文化市場監管創造有利條件。
3、依法行政是保障,必須高度重視法制建設,加強文化市場監管。當前,文化市場各個領域都已有了較為完善的法規規章。這些法規規章是我們管理職權的來源,是開展工作的依據和準繩。無論什么時候,都必須按照法律的授權來行使權力,承擔責任,做到行政管理不缺位、不越位、不錯位。只有這樣,我們的管理工作才能最大限度的具備公信力,才能保證公平和正義,才能維護市場競爭的正常秩序。
在看到成績和經驗的同時,也不容忽視當前我省文化市場還處于結構轉型期,還存在一些困難和問題。
一是文化市場管理手段“相對滯后”。演出、娛樂等傳統文化市場不斷調整轉型,網絡游戲、網絡音樂等新興文化市場風生水起,而我省文化市場管理還沒有完全跟上。二是文化市場綜合執法改革“進展緩慢”。機構級別不統一、人員編制數偏少、執法改革整體推進緩慢、執法取證工具簡陋、執法經費短缺等問題的存在,嚴重制約著文化市場綜合執法改革進程。三是文化市場科學化管理還“不夠完善”。目前,我省文化市場計算機監管平臺雖已接通,但使用效率不高,各地安裝率和在線率較低。四是文化管理及執法隊伍自身建設與新形勢新任務“不相適應”。從全省范圍看,大市場、小隊伍狀況普遍存在,文化市場管理任務日趨繁重、難度逐步加大,人員編制、經費投入、設備裝備、綜合素質等難以適應現代文化市場管理要求。五是農村文化市場監管“相對薄弱”。從全省的情況看,農村文化市場監管一般都是委托文化站執法,而鄉鎮文化站又不具備執法主體資格。普遍存在機構不健全、人員經費不足、整體素質不高,存在權威性、公開性、公信力不夠等問題。縣級文化市場管理部門受各種因素的制約,鞭長莫及,導致農村文化市場監管出現缺失。這些問題都需要我們在今后的工作中引起高度重視、認真研究加以解決。
二、2012年及今后一段時期應當集中解決的幾項重點工作
2012年是深入貫徹十七屆六中全會、實施“十二五”規劃的關鍵之年。黨的十八大即將召開,做好今年的文化市場工作,責任重大、意義深遠。2012年及“十二五”時期我省文化市場管理工作的總體目標是:進一步推動文化市場又好又快發展,基本建成統一開放、競爭有序的現代文化市場體系,全面提升文化市場管理能力,為推動文化市場創造公平公正、規范有序的發展環境。
圍繞這一目標,當前要重點抓好以下幾方面的工作。
(一)抓機構、強隊伍,在文化市場綜合執法改革上尋求新突破。
文化市場綜合執法承擔著文化、廣電及新聞出版等領域的執法任務,肩負著創新黨對意識形態管理的方式方法,用依法行政的方式實現黨的意志,落實意識形態與法治政府建設相結合的重任。文化市場綜合執法改革是健全文化市場體系、規范文化市場秩序、維護人民群眾文化權益的重要保障。當前,一是要健全機構。還沒有組建文化市場綜合行政執法機構的縣(市、區)要抓緊時間在今年上半年完成組建任務并及時掛牌,已經組建了機構并掛牌的州市、縣(市、區)要按照《文化部關于加強文化市場綜合執法裝備配備工作的指導意見》中明確的執法裝備配備標準和省文化廳的相關要求,積極爭取政府和相關職能部門的支持,對監管力量薄弱、人員少的縣區要充實人員,加強力量,確保州市、縣區兩級職能劃轉到位、機制理順到位、編制安排到位、人員配備到位、執法裝備和經費安排到位。要積極探索傳統管理與科技手段相結合的管理方式,提高行政執法的效率,逐步實現我省文化市場行政執法案件卷宗的科學規范管理,努力提高全省文化市場行政執法的規范化、科學化水平。二是以貫徹落實《文化市場綜合執法管理辦法》為核心,推動全省綜合執法規范化建設;以落實文化部《關于推廣應用全國文化市場綜合執法辦公系統的通知》為重點,啟動全省實施文化市場技術監管系統建設;以制度建設為抓手,完善文化市場各項執法管理措施,扎實開展執法工作。三是要提升執法隊伍的整體素質。要加強行政執法隊伍的思想教育,增強政治意識、責任意識和大局意識,認真履行好工作職責。加強對執法隊伍的教育和監督,增強執法人員廉潔自律意識,做好執法隊伍廉潔自律各項規定的貫徹落實,推動文化市場執法隊伍正規化、專業化建設。努力建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍,真正做到文明執法,公正執法,廉潔執法。
(二)抓基層、打基礎,在培育和規范農村文化市場上取得新成效。
按照云南省委辦公廳和云南省人民政府辦公廳《關于加強農村公共文化服務體系建設的意見》(云辦發【2009】1號)精神,堅持兩手抓,一手抓培育繁榮農村文化市場。鼓勵和引導文藝表演、網絡服務等各類市場主體積極開拓農村文化市場,推動城市文化產品和服務進入農村,建立健全規范的鄉村文化演出服務體系,提高鄉村文化演出的輻射功能。要降低農村文化市場的準入門檻,支持各類社會資本、民間資本、個體資本創辦文化企業,進入農村文化市場。同時通過整合資源、盤活存量等手段,鼓勵農村文化企業向規模化、連鎖化、集約化、品牌化方向發展。要在政策上、服務上,給予扶持和引導,改變農村文化市場小、散、亂、差的狀況。一手抓監管規范農村文化市場。充分發揮“就近靠前”優勢,強化鄉鎮文化站的協管作用,實行目標責任考核,將農村文化市場的管理成效與鄉鎮文化站的工作考核及表彰獎勵有機結合起來。同時,廣泛發動社會力量,強化社會監督網絡,通過引導成立各類行業協會,建立自律機制,實行自我監管,規范農村文化市場經營行為。
(三)抓統一,樹品牌,在推進全省網吧連鎖經營上有新作為。
推進網吧連鎖經營,引導其向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展,有利于改變管理方式,優化管理措施,防止文化市場管理中經常出現的“一抓就死、一放就亂”的被動局面,有利于提升行業形象,改善網吧場所環境,提高管理和服務水平。當前及今后一段時期,各級文化行政部門要按照文化部《關于加強互聯網上網服務營業場所連鎖經營管理的通知》和《網吧連鎖企業認定管理辦法》的要求,繼續完善網吧管理長效機制,規范網吧市場秩序,在維持原有總量規劃不變的情況下,進一步調整布局和優化結構,以“統一服務規范、統一財務管理、統一形象標識、統一計算機遠程管理”的“四統一”為目標,“堅持政府主導、市場運作”的原則,穩步推進網吧連鎖工作,實現從單純的連鎖門店數量增加向連鎖實際質量提升轉變。省廳將繼續加大與稅務部門、電信部門的協調,請他們在稅收及網絡接入費用下調方面給予連鎖網吧實質性的支持。力爭到“十二五”末,集團化、規模化、專業化、品牌化的連鎖網吧達到 80%以上,逐步消除單體網吧。
同時,按照“疏”、“堵”結合的指導思想,加大“綠色上網專區”的建設力度,擴大覆蓋面,進一步加強監管力度,建立檔案,發放相關證書,統一場所標識,創造條件為更多的未成年人提供健康、安全、文明的“綠色”上網場所,讓更多的青少年在綠色、安全的環境下共享網絡文明的成果。
(四)抓培育、重管理,在繁榮和規范文化市場上實現新進展。
堅持一手抓培育,在繁榮上下功夫,一手抓管理,在規范上見實效。切實加大對文化演出經紀公司和經紀人的培育,積極鼓勵和促進民營文藝演出團體的發展,為民營文化企業的發展壯大創造良好的政策環境,促進演出市場的日益繁榮。進一步規范行政審批行為,提高行政審批效率,提升依法審批工作的透明度,為文化市場的繁榮發展提供優質、高效的服務,努力創造公平的文化市場競爭環境。要深入貫徹落實文化部《關于開展動漫市場專項整治行動的通知》、《關于加強藝術品市場管理工作的通知》等一系列文件要求,組織開展優秀動漫產品知識產權保護整治行動,進一步落實和完善藝術品備案制度,切實加強對文化演出市場、藝術品市場、游藝娛樂場所、歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、互聯網文化經營單位、電影發行放映經營單位、廣播電視地面衛星接收設施、互聯網視聽節目服務單位、書報刊經營單位、音像(電子)出版物經營單位和印刷經營單位等的監管力度,不留死角和盲點,做到警鐘長鳴,常抓不懈,通過整頓和規范,使文化市場秩序得到根本好轉,更好地促進文化市場健康發展,努力形成以整頓促繁榮,以繁榮鞏固整頓的良性機制,為文化市場的繁榮和發展創造一個良好的環境。
(五)抓改革、建機制,在文化市場監管長效機制上采取新舉措。
以深化文化體制改革為契機,促進文化建設與經濟建設、政治建設和社會建設全面協調發展。一是要堅持分工負責與齊抓共管、以塊為主與條塊結合、日常巡查與突擊檢查、社會監督與技術手段、宏觀調控與市場機制相結合,建立健全高效快捷的文化市場動態監測網絡和管理信息網絡,形成文化市場長效管理機制。二是建立市場預警機制。在重大敏感時期,提前調查文化市場情況,摸清市場存在的問題,制定工作預案和對策。國內重大活動和學校寒暑假前后,對校園周邊網吧、娛樂場所及書報刊經營店檔進行摸查,采取針對性措施。三是建立聯合執法機制。與公安、工商、城管、知識產權等部門聯合行動,對文化市場監管的重點、難點、無證照經營問題進行突擊檢查和聯合執法。四是強化監督機制。進一步加強網吧“五老”義務監督員制度建設,組織一批有社會責任感、關心社會文化環境的老同志、老專家、學者和社會各界人士組成的義務監督員隊伍,廣泛參與到對文化市場監督管理的工作中。主動邀請新聞媒體參加執法檢查等形式,對違法經營現象進行曝光,主動接受社會監督,使全社會了解文化市場管理,震懾違法違規行為。五是建立健全技術監管體系。加快建設網絡文化市場監管平臺,發揮技術監管作用,在此基礎上,逐步拓展技術監管的領域、范圍和功能,實現對各個門類文化市場的實時、動態、遠程監控。六是建立完善舉報獎勵制度。加強“12318” 網上舉報和電話舉報工作的落實,對舉報文化市場違法違規經營,查證屬實的,根據案值大小和案件性質,及時給予獎勵。七是加強行業自律。加快推進各州市行業協會的成立工作,特別是加快各地網吧協會、省演出協會、省娛樂協會等的建設,使其充分發揮行業協會的作用,提高各行業從業人員職業素質,加強對各行業協會工作的指導,實現行業自律,做到自我管理、自我服務、自我約束,逐步建立起行業標準。
(六)抓整治、促和諧,在構建健康有序的文化市場環境上開創新局面。
 繼續保持文化市場管理的高壓態勢,把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為文化市場工作的出發點和落腳點,認真處理,優先解決。要組織開展文化市場專項整治行動,為“橋頭堡建設”創造和諧社會文化環境。組織開展黨的十八大專項保障行動,突出封堵查繳政治非法出版物和有害信息,全面掃除淫穢色情出版物和不良信息,大力查處侵權盜版出版物,嚴查整治非法報刊、非法網絡報刊等,為黨的十八大順利召開營造良好的文化氛圍和市場環境。嚴格網吧管理制度,加大執法力度,增大違法成本。要按照文化部《關于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》要求,進一步加大處罰力度,實行一次性死亡。該依法吊銷《網絡文化經營許可證》的就依法吊銷,該依法停止整頓的就要嚴格停止整頓。切實加強同公安、工商等各部門之間的溝通與配合,聯合組織開展整治互聯網和手機媒體淫穢色情信息、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等文化市場專項整治行動,進一步凈化全省文化市場經營環境。要進一步加強對文化經營場所安全生產的監督與管理,建立安全檢查督查責任制,把安全生產隱患排查整治工作作為巡查的重要內容來抓,建立有效的安全檢查督查制度,責任到人,堅決堵塞安全死角和漏洞。積極配合公安消防部門加強對歌舞娛樂、網吧等公共文化場所的消防安全檢查,督促經營場所落實各項安全管理制度,排查消防安全隱患,排除苗頭性和傾向性問題,堅決遏制重特大安全事故發生。要把做好文化市場安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的一項重要政治任務,以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施,切實抓緊抓好。
三、沉心靜氣,真抓實干,確保各項工作任務有效落實
今年及今后一段時期的目標任務已經明確,關鍵就是如何抓好落實。各級文化行政部門要堅持一切從實際出發,一切從群眾的根本利益出發,做到思想上高度重視、工作上落實到位、方法上科學有效。要因地制宜、聯系實際、突出重點、打造亮點、推動全局。
(一)加強學習,用理論指導實踐。當前,文化需求不斷擴大,文化與信息網絡技術日益融合,文化市場形態正在發生著深刻變化,文化市場工作面臨著新機遇、新挑戰、新任務和新要求。而且“三局合一”新手多,責任更重。做好新形勢下的文化市場管理工作,必須切實加強學習,各級文化市場工作者要把學習貫徹落實黨的十七屆六中全會精神作為一項重大任務,擺在重要位置,緊緊圍繞文化市場規范和綜合執法面臨的重大問題,進行深入調查研究,提出新思路、拿出新辦法,解決新問題,為文化市場工作提供理論支撐和智力支持。
(二)明確責任,用機制促進落實。要樹立強烈的責任意識,大力倡導勇于負責、敢于負責、主動負責的風氣,以高度的責任感來推動各項工作的落實。同時,更重要的是要把責任意識轉化為責任落實機制,用嚴格的責任落實機制來保證工作的落實。落實屬地管理責任制,堅持“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則,明確管理責任;按照“一級抓一級,層層抓落實”的要求,確保各級責任落實到位,做到守土有責、守土有力、守土有效。建立任務分解責任制,對文化市場監管的工作任務要定人員、定目標、定責任,加強考核評估,明確獎懲措施,形成嚴格的抓落實的工作機制。
(三)轉變作風,用素質提升形象。全省文化執法干部隊伍要牢固樹立宗旨意識。堅持做到想群眾之所想、急群眾之所急,切實解決文化市場管理中廣大群眾關心的熱點、難點、焦點問題。要大興求真務實之風,以文明行業創建工作為抓手,以改進工作態度,提高工作效率、提升服務質量為重點,采取有效措施,務求工作實效,切實做到依法行政、文明執法,進一步提高隊伍整體素質,樹立良好的行業形象。大力加強廉政建設。清醒認識文化市場管理執法工作崗位的廉政風險,認真吸取近年來發生在我們身邊腐敗案件的深刻教訓,堅守拒腐防變底線,防患于未然。
同志們,文化市場管理工作責任重大、任務艱巨。努力把今年的各項任務落實好,對于實施“十二五” 規劃和今后一段時期工作的發展有著非常重要的意義。文化發展的春天已經到來,讓我們乘著十七屆六中全會的東風,抓住國務院支持云南加快面向西南開放重要橋頭堡建設的重大歷史機遇,團結一致、齊心協力、扎實工作,奮力譜寫我省文化市場管理工作新篇章。
謝謝大家!
 
 
 
 
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